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針對執法司法中存在的突出問題,中央政法委近日出臺首個關于切實防止冤假錯案的指導意見,要求法官、檢察官、人民警察在職責范圍內對辦案質量要終身負責,并建立健全冤假錯案的責任追究機制。
據中央政法委主辦的中國長安網消息,指導意見要求建立健全合議庭、獨任法官、檢察官、人民警察權責一致的辦案責任制,明確冤假錯案標準、糾錯啟動主體和程序。對于刑訊逼供、暴力取證、隱匿偽造證據等行為,依法嚴肅查處。
意見對辦案程序作出細節規范,如,犯罪嫌疑人被送交看守所羈押后,訊問應當在看守所訊問室進行并全程同步錄音或者錄像；偵查機關移交案件時,應當移交證明犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無罪、犯罪情節輕重的全部證據；在偵查、審查起訴、審判時發現有應當排除的證據的,應當依法予以排除,不得作為提請批準逮捕、批準或決定逮捕、移送審查起訴、作出起訴決定和判決的依據。
根據現行有關法律,意見對審判環節疑罪從無原則、證據裁判原則等都作出重申性規定,提出堅持證據裁判原則,證據未經當庭出示、辨認、質證等法庭調查程序查證屬實的,不得作為定案根據。對于定罪證據不足的案件,應當堅持疑罪從無原則,依法宣告被告人無罪,不能降格作出“留有余地”的判決。對于定罪確實、充分,但影響量刑的證據存在疑點的案件,應當在量刑時作出有利于被告人的處理。
針對辯護環節,意見要求,對罪犯提出的申訴、控告、檢舉材料,監獄或其他刑罰執行機關不得扣壓,應當及時轉送或者提請有關機關處理,有關機關應當認真審查、及時處理,并將處理結果通知監獄或其他刑罰執行機關。
意見強調,不能因輿論炒作、當事人及其親屬鬧訪和“限時破案”等壓力,作出違反法律規定的裁判和決定。建立健全科學合理、符合司法規律的辦案績效考評制度,不能片面追求破案率、批捕率、起訴率、定罪率等指標。
據悉,中央政法委機關近日召開會議進行專門研究部署,確保意見落實到執法司法每一個環節,以切實防止冤假錯案,不斷提高執法司法公信力。
隨著浙江張氏叔侄冤案等幾起案件的曝光和糾正,社會各界呼吁防范冤假錯案、加強司法公正的聲音再度高漲。近日,針對司法實踐中存在的突出問題,中央政法委出臺首個防止冤假錯案指導意見。有關專家認為,這個指導意見“針對性”強,體現了“絕不冤枉一個好人”的公正司法。
全程同步錄音、錄像:嚴防刑訊逼供
指導意見強調,犯罪嫌疑人被送交看守所羈押后,訊問應當在看守所訊問室進行并全程同步錄音或者錄像。偵查機關移交案件時,應當移交證明犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無罪、犯罪情節輕重的全部證據。
“雖然指導意見指出是‘重申性規定’,但類似提法十分具有針對性。”北京師范大學刑事法律科學研究院院長趙秉志說。
“這是新修改后的刑事訴訟法增加的內容,總結了多年來冤假錯案發生的主要原因,那就是刑訊逼供。”中國人民大學法學院教授陳衛東認為,除了在看守所外,在送看守所前還有提外審。只有真正“全面”“全程”推行同步錄音錄像,才能較好地解決刑訊逼供問題。
堅持疑罪從無:嚴防判決“留有余地”
指導意見強調,對于定罪證據不足的案件,應當堅持疑罪從無原則,依法宣告被告人無罪,不能降格作出“留有余地”的判決。
陳衛東指出,“留有余地”實際上就是疑罪從有。指導意見要求堅持疑罪從無,體現了對公民人權的極大保護。這一規定來之不易,是用政法工作幾十年來的經驗和教訓換來的。
浙江張氏叔侄強奸冤案糾正后,最高人民法院常務副院長沈德詠撰文稱,“因為面臨來自各方面的干預和壓力,法院對這類案件能夠堅持作出留有余地的判決,已屬不易。”他也表示,這種留有余地的判決,不僅嚴重違背罪刑法定、程序公正原則,而且經不起事實與法律的檢驗,最終將會使法院陷入十分被動的地位。
陳衛東認為,指導意見對“疑罪從無”的強化,說明中國刑事司法領域的人士正在反思,也昭示著中國刑事司法在貫徹疑罪從無方面必將有大的變化。
中國刑法學研究會副會長黃京平認為,防止冤假錯案,就必須接受這樣的事實:寧可漏捕、漏訴、漏判,也絕不能錯捕、錯訴、錯判。唯此,才能堅守住現代法治的底線,才能切實落實罪刑法定原則和無罪推定原則。
無法回避的是,貫徹疑罪從無原則往往會給司法機關帶來巨大壓力。趙秉志認為,審判機關可以通過尋求其他方式來減輕壓力,但不能以放棄疑罪從無原則為代價,不能讓疑罪從無的裁判底線失守。
辦案質量終身負責:嚴防錯捕、錯訴、錯判
指導意見明確提出,建立健全合議庭、獨任法官、檢察官、人民警察權責一致的辦案責任制,法官、檢察官、人民警察在職責范圍內對辦案質量終身負責。同時還要求明確冤假錯案標準、糾錯啟動主體和程序,建立健全冤假錯案的責任追究機制。
“沒有責任的司法很危險,也很容易受到外部干預。”陳衛東認為指導意見的這一要求,有助于建立責任司法,強化辦案人員責任心,促使他們“膽戰心驚、小心翼翼地求證”。
幾起冤假錯案發生后,社會輿論一直呼吁追究辦案人員的責任。浙江省公安廳廳長劉力偉在對杭州兩起錯案進行反思時表示:“對于造成冤假錯案的責任人,無論在職還是退休,無論是否離開公安系統,都要追究到底!”
破案率、批捕率、起訴率、定罪率……司法實踐中一些政法機關及其工作人員一味追求各種 “指標”的做法,指導意見也予以批判,要求不能“片面追求”而要“建立健全科學合理、符合司法規律的辦案績效考評制度”。
指導意見對責任司法的強化也被專家視為“中國司法走向獨立的重要基礎”。
“刑事案件考評機制也是冤假錯案形成的重要誘因之一。”趙秉志建議建立以尊重訴訟規律為基礎,長效化、客觀化、規范化的績效考核機制,使刑事案件辦理實現法治水準的全面提升。
“防患于未然”尤為重要
趙秉志指出,中央政法委出臺防止冤假錯案的規定,這還是第一次。指導意見總結了我國近幾年查處、糾正的一些冤假錯案司法實務中存在的問題,針對性特別強。既涉及理念問題,又涉及具體的司法措施或制度,甚至還涉及責任追究,是一個比較全面的規定。
“相繼出現的刑事冤假錯案給公正司法帶來前所未有的挑戰。相比較錯案的糾正,如何‘防患于未然’顯得尤為迫切和重要。”陳衛東說,目前出現的一些冤假錯案都是十多年前的錯誤判決造成的,當時還存在疑罪從有等法治理念上的一些問題。
專家們普遍認為,如果意見能夠得到切實執行,將對冤假錯案的發生起到有效防范作用,公正司法所追求的“絕不冤枉一個好人”也將最大程度實現。
信息來源：新華網
